为全面考核2015年度局管二级公路建设项目目标任务完成情况，省公路管理局紧跟省厅建设管理改革思路，为强化行业管理，制订了《甘肃省公路管理局普通国省道建设项目2015年年终考核办法》。12月2日至12日，我局组织两个检查组对2015年新建及续建局管建设项目的目标完成情况及综合管理情况进行了检查考核，并根据考核办法对各项目进行了综合评价。现将检查考核情况通报如下。

    一、总体评价

    从全年检查检测情况来看，各建设单位整体质量责任意识明显增强，工程管理的精细化、规范化、标准化程度有所提高。新的建设模式的推行，特别是设计施工总承包模式的应用，给局管项目的建设管理带来了活力，对项目质量、安全、进度等管理促进明显。2015年，在参建各方的共同努力下，建成906公里二级公路的目标任务顺利完成。但是局管二级公路项目管理水平参差不齐，个别项目依然存在管理粗放、质量意识不高，对省公路管理局、质监局通报及巡回检查组整改要求重视程度不够，致使一些质量问题没有得到彻底整改。

    二、目标任务完成情况

    （一）新建与续建项目。对照年初省局与16个局管建设项目签订的目标责任书，通渭县马营至陇西县云田公路工程、G212线水泉至罐子沟公路水泉至殪虎桥段改造工程、G212线水泉至罐子沟公路殪虎桥至岭峰段改造工程、G212线水泉至罐子沟公路岭峰至角弓段改造工程、G212线水泉至罐子沟公路角弓至罐子沟段改造工程、夏河至同仁公路改建工程、天祝至青海互助公路工程、S301线海石湾至岗子沟公路工程、G312线大草滩等四个过境段公路工程、G345线启东至那曲公路康县（陕甘界）至武都（马街）段维修改造工程、G247线景泰至昭通公路文县东峪口至九寨沟（甘川界）段维修改造工程、G567线礼县至成县至康县公路维修改造工程、G312线界石铺至鸡儿嘴段维修改造工程、G312线鸡儿嘴至清水驿段维修改造工程、甘南州合作市至冶力关镇公路改建工程等15个项目基本完成了目标任务；G213线赛尔龙（甘青界）至碌曲段公路改建工程距离年初下达的目标任务有所滞后。总计完成通车里程912公里，顺利完成年初省厅下达二级公路通车里程906公里的目标任务。

    （二）计划开工项目。G312线平凉西至界石铺段维修改造工程、定西市通渭至榜罗革命遗址公路建设工程、G215线柳园至敦煌公路维修改造工程、G316线分水岭至茶埠段地震灾后恢复重建项目等4个项目实现了年内开工，并基本完成了目标任务。由交建集团管理的G248线康乐至卓尼段改造工程、G247线会宁至靖远段改造工程、G248线江果河至迭部段改造工程、G312线柳园至星星峡段改造工程、G312线凤翔路口(陕甘界)至平凉东（曹湾村）段改造工程、G345线玛曲至青海久治段改造工程、G109线白银至兰州段改造工程等7个项目实现了年内开工的建设计划。

    三、好的经验和做法

    （一）新的建设管理模式对项目管理促进作用明显。特别是设计施工总承包管理模式的应用，既减轻了建设单位在项目整体进度、质量控制、安全监管、设计优化、工程变更等方面的管理工作量，更有利于施工企业集中优势力量、合理分配资源、统筹灵活安排进度、协调推进项目建设。如实行设计施工总承包的柳园至敦煌公路、礼县至成县至康县公路、平凉西至界石铺公路等项目在进度、质量管理上效果明显。

    （二）二级公路建设标准化、规范化、精细化管理稳步推进。自从省局2012年起推行《甘肃省公路管理局二级公路建设项目标准化施工管理指南》以来，标准化施工管理已经在二级公路建设管理中得以推广，主要表现在工区驻地、工地试验室、预制场、拌合场、钢筋加工场的标准化建设等环节有所提高，施工工艺控制得到了规范，为控制工程质量提供了有力保证。其中马营至云田公路、柳园至敦煌公路、界石铺至鸡儿嘴公路、平凉西至界石铺公路、通渭至榜罗公路等项目成绩突出。

    （三）公路工程施工节能、环保方面显著提升。路面冷再生底基层施工技术在国省道改造项目中广泛应用，很大程度上节约了工程成本，也大大减少了废旧沥青路面材料废弃对环境的污染。沥青混合料拌合站基本上杜绝采用燃煤设备，个别项目采用燃气设备，在提升沥青混合料拌合质量的同时，有效改善了对大气的污染。

    （四）充分发挥巡回检查作用，加强项目行业监管。继续委托检测机构对局管项目进行巡回检查，各巡回检查组对日常检查发现的问题及时提出整改要求，并重点对通报问题的整改情况进行复查，做到了问题不整改不放过，整改不彻底不放过，局管二级公路建设项目中的一些质量通病得到了有效遏制。 

    （五）新技术、新设备、新材料的应用使工程质量迈上新台阶。界石铺至鸡儿嘴公路施工标购置了路肩墙浇筑设备，通渭至榜罗公路路基二标使用墙背夯实设备，柳园至敦煌公路、界石铺至鸡儿嘴公路等项目使用冷再生摊铺设备，水泉至殪虎桥公路三标定制使用路肩墙新型模板，效果良好。 

    四、存在的主要问题

    从检查的情况看，全省局管二级公路建设项目工程质量总体上处于可控状态，没有发生较大的质量、安全责任事故。但是，由于项目较多，建设单位管理水平差异较大，目前依然存在一些突出问题，主要表现在：

    （一） 部分项目管理问题多

    1.管理措施不到位。个别项目管理制度及岗位责任制度虽已制定，但执行不力，使制度未能发挥管理作用，如赛尔龙至碌曲公路、天祝至互助公路等项目。有相当一部分项目未按要求办理或及时办理施工许可证，未将招投标文件及结果及时备案；部分项目劳务用工监管不到位，如海石湾至岗子沟公路、天祝至互助公路等项目发生劳务用工问题上访事件；安全生产管理制度不健全，管理人员责任心不强。

    2.合同管理不到位。部分项目合同履约能力差，质量责任落实不到位，质量问题较多。主要表现在参建单位实际投入的工程管理人员、监理人员业务素质低，不能完全胜任各自岗位，履职不力；工地试验室试验检测人员持证率、到位率低，不能满足自检需要；一些检测人员长期不在岗，试验造假问题比较突出。如天祝至互助公路监理单位履约能力差，对工程质量把关不严；分水岭至茶埠公路中心试验室、合作至冶力关公路部分参建单位管理混乱，人员业务能力差，技术力量不足，面层抽检试验频率不足，试验数据存在造假现象严重；海石湾至岗子沟公路试验检测人员长期不在岗，试验及工程资料造假现象严重。

    3.设计变更管理不规范。设计变更先实施后报批以及不及时报批现象普遍存在；建设单位对变更方案审查不严，变更随意性大、变更文件编制不规范等问题突出。

    （二）施工过程控制不严，质量管理水平亟待提高

    1.部分项目路基施工不规范。部分项目路基施工现场混乱，路基填筑整平、碾压不到位；个别项目路基施工现场无整平机械；旧路加宽路段清表不彻底，不按规范要求开挖台阶；高填方路段、填挖结合部施工质量不够重视；“三背”回填施工不规范等问题突出。以上问题存在较多的项目主要有赛尔龙至碌曲公路、夏河至同仁公路、天祝至互助公路的部分标段。

    2.桥涵构造物，防护支挡等工程质量还需进一步提高。部分桥梁梁板预制工艺控制不严，外观粗糙，如夏河至同仁公路基四标、角弓至罐子沟公路三标；挡土墙、护面墙施工粗糙，线性不顺，如赛尔龙至碌曲公路、夏河至同仁公路、殪虎桥至岭峰公路、天祝至互助公路、合作至冶力关公路等项目。

    3.部分项目路面工程施工过程控制不严，施工工艺不精细，质量问题较多。部分项目路面基层混合料级配控制不严，部分路段存在离析、基层纵缝处理不规范、平整度差现象，如天祝至互助公路、康县至武都公路、角弓至罐子沟公路等项目。部分项目路面原材料质量控制不严，水泥稳定砂砾底基层采用的天然砂砾时，未实现分级掺配，超粒径或0.075mm以下含量超标的现象普遍存在；面层细集料质量不稳定，砂当量不符合规范要求的现象时有发生。

    4.个别项目对各级检查通报指出的问题整改不力。部分项目办缺乏有效管理手段，对提出的质量和安全问题整改不及时、不彻底，如赛尔龙至碌曲公路、天祝至互助公路、合作至冶力关公路等项目尤为突出。

    （三）标准化施工管理有待进一步加强

    在执行《甘肃省公路管理局二级公路建设项目标准化施工管理指南》方面，还存在管理水平参差不齐，落实不力、流于形式的情况。如合作至冶力关公路、角弓至罐子沟公路面面层施工现场不规范，部分拌合场场地未硬化；赛尔龙至碌曲公路各工地试验室功能室分工不明确、拌合站材料存放、钢筋加工厂等方面达不到标准化要求；康县至武都公路曾发生过用装载机摊铺路面面层现象等。部分项目工程资料规范性差。资料填写、签认不完整、不及时问题比较普遍；施工工序资料与工序时间前后矛盾，评语不规范；原材料自检频率低，各类配合比验证不及时、不准确；试验资料不规范，资料造假现象突出。问题比较突出的项目有赛尔龙至碌曲公路、夏河至同仁公路、天祝至互助公路、合作至冶力关公路。

    五、有关要求

    （一）建设单位在项目管理过程中，应提高对各参与单位质量、安全、进度工作的管控能力，明确参建各方责任，有效保障整个项目各项目标任务的完成。

    （二）强化合同管理。确保人员、机械设备等按投标承诺到位，保证各参建单位能履行法定义务，有效的进行组织管理，以保障工程项目的顺利实施。

    （三）全力推行项目标准化建设，严格按照《甘肃省公路管理局二级公路建设项目标准化施工管理指南》实施项目管理工作。以标准化管理为基础，进一步落实施工工艺标准化，重视首件工程认可制度。通过标准化的推行有效的降低质量问题发生概率，提高质量管理水平。

    （四）各建设单位应在冬季停工期间，组织各参建单位项目主要负责人对二级公路建设项目中管理水平高、工程质量管理成效良好的项目进行观摩学习，进一步提升项目质量管理工作。

    六、检查考评结果

    本次对局管二级公路建设项目按《甘肃省公路管理局普通国省道建设项目2015年年终考核办法》进行了综合考核及考评排序（详见附表）。

    经省局研究，决定将2015年度综合考核成绩较好的通渭马营至陇西云田、G215线柳园至敦煌公路、G312线界石铺至鸡儿嘴段等三个项目予以通报表扬。对排名靠后的合作市至冶力关镇公路、G213塞尔龙至碌曲公路等两个项目予以通报批评。

    希望各建设单位认真总结2015年项目管理工作，提前谋划和研究下年度各项管理工作。问题较多的建设单位要提高思想认识，认真总结经验教训，及时督促整改存在的问题，切实提升工程质量管理水平，确保顺利完成二级公路建设任务。

 

    附件：2015年全省二级公路建设项目综合考核得分表。

 

 

                                                          甘肃省公路管理局
                                                             2016年1月6日